二○○五年三月二十四日

 

 

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以进一步密切党和政府同人民群众的联系为核心，以制度建设为根本，以依法行政、优化服务为主线，以行政管理相对人和群众满意为标准，把行风评议与完善食品药品监管工作运行机制相结合，与开展电子政务、推行政务公开工作相结合，与加强内部管理、完善监督制约机制相结合，与贯彻实施《行政许可法》、提高执法水平和服务意识相结合，与加强廉政建设与纠风工作、从源头上预防和治理腐败相结合，以评促纠，以评促建，转变职能，提高执法水平、办事效率和服务质量，树立依法、规范、科学、公正、文明、廉洁、高效的行业作风。

（一）领导重视廉政及行风建设情况。检查2005年党风廉政建设及行风建设责任制的目标、措施是否制定和落实；领导是否重视行风建设，有关机构是否健全得力；是否将行风建设纳入行业管理和单位建设的总体工作目标，是否与中心工作共同布置、检查和考核，做到人员、责任、工作三落实。

（二）廉洁从政、勤政为民的情况。重点开展“五查五看”，即：一查办事程序是否合理、公开，公开的内容是否齐全、规范，公开的方式是否方便群众了解、监督，是否建立了监督制约机制和责任追究制度并很好地落实，看有无“暗箱操作”行为存在；二查服务意识是否树立，服务质量、管理水平是否提高，群众、企业是否满意，看有无“生、冷、硬、推、拖”的现象；三查“收支两条线”的管理规定及各项财经纪律是否认真执行和遵守，相关的监督制约机制是否健全，看是否存在坐收坐支及其它违反财经纪律和财务规定的问题；四查廉洁自律和反腐败、抓源头各项规定是否得到认真落实，看是否有“吃、拿、卡、要、报”等问题，有无以权谋私、奢侈腐化、贪污受贿等行为发生；五查工作作风是否严谨扎实，看是否存在承诺失信、敷衍塞责等问题。

（三）纠风整纪，加强行业作风建设情况。重点查行风建设、行业规范等各项规章制度及相配套的激励、约束机制是否建立、完善并认真执行；职业道德教育是否开展并取得显著效果，行风建设上存在的问题是否找准，整改措施是否有效；纠风整纪是否认真，群众反映的热点问题是否得到治理，带有倾向性的不正之风是否纠正，对违法违纪问题查处是否严肃、及时。

（四）秉公执法，服务经济建设的情况。重点查是否依法行政、文明执法，是否存在以言代法、以罚代刑、应罚不罚的现象；查大局意识强不强，是否存在本位主义、小团体主义等影响经济发展的问题。

（五）完成主要工作任务的情况。重点查日常监管工作是否规范、到位，证照登记、审核是否依法、依规和按时办事，整顿和规范药品、医疗器械、保健食品、化妆品市场秩序，打击假冒伪劣产品是否态度坚决、措施得力、成效显著等。

加强行风建设，要以窗口服务、依法行政、依法执法和规范收费为重点，狠抓自身建设，提高服务质量、办事效率，解决群众关心热点难点问题，坚决落实中纪委提出的“五不准”和省局“六条禁令”，采取有力措施，切实取得明显成效。

（一）进行法规依据检查。对现行各项职能、行为的法规依据进行检查，凡无法规依据的一律停止，凡法规依据不准确的一律纠正，以保证每一项工作均有法可依，依法必准。

（二）进行财经纪律检查。要认真检查财经纪律执行情况，保证严格执行收支两条线的规定及其它各项财经纪律和财务管理规定。

（三）规范执法、检查、检验行为。根据有关法规和行风建设的要求及实际工作可能出现问题的环节，进一步完善有关制度，制定相关工作程序和监督措施。保证各项行风规定切实得到落实，保证各项职能行为达到依法、规范、公正、廉洁、文明的标准。

（四）推进政务公开工作，加强“窗口”建设和“一站式”服务。加强网络信息化基础建设，具有“窗口”职能的科室要提出“文明窗口”建设的措施和计划，对备案、登记、审查、审批、发证等承办行为进行检查。改善工作环境，采取便民措施，实现“一站式”、“一表式”服务，逐步实行电子政府、网上服务。

（五）落实公务员行为规范，提高服务质量。进一步落实《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，严格按照局服务承诺制度和限时办事制度为群众提供服务，热情为群众排忧解难，做好首问首办工作和一次性告知服务；对违反有关规定的，按照市局《有效投诉确认办法》，严肃查处。

（六）进一步加强办公规范化建设。要建立健全具体严格的办公管理制度，改善工作环境，实现场所、秩序规范化。要结合本单位实际情况，提出规范化管理的方案，提出行之有效的措施和计划。

（七）加强队伍培训。组织对工作人员进行职业道德、法规制度、工作能力、文明举止的强化培训，以提高全员素质。其中，对外出执行稽查、监管人员还要进行必要的举止、用语训练，对“窗口”工作人员进行优质服务训练，特别是要针对新职能、新任务、新人员实际，强化业务培训和纪律教育。

成立行风评议领导小组：

组  长：简志成

副组长：石泱

成  员：温红卫、陈正萍、刘辉、李志军。

领导小组下设办公室，石泱同志兼任办公室主任，办公室副主任：温红卫，办公室成员：陈正萍、刘辉、李志军。办公室具体负责综合协调、组织计划、资料收集、信息报送以及调查研究等日常工作。

信息联络员：温红卫，负责及时向市局行风评议办公室报告行风评议工作的情况。

行风评议工作采取单位自查、自纠、自评与社会评议相结合的办法进行。本单位首先进行自查、自纠和自评，行风评议团（区政府纠风办聘请人大代表、政协委员、民主党人士、特邀监督员、新闻工作者和服务对象代表组成）通过听取我局汇报、座谈、检查、社会问卷调查等方法，对单位进行评议。行风评议共分六个阶段进行。

（一）动员阶段（3月7日—4月8日）

召开局务会议研究制定实施方案，成立行风评议工作领导小组、办公室，确定专职和兼职人员。根据市局的部署，制定本单位的计划和方案，成立组织机构。

参加市局系统行风评议工作动员大会暨2005年度市局行风建设工作会议。在市局动员的基础上，进一步开展动员教育，使干部职工认清开展行风评议工作的目的、意义，消除模糊认识，端正态度，增强转变行业作风的紧迫感和自觉性。召开我局行风评议工作动员大会暨2005年度行风建设工作会议，邀请区人大、政府、政协以及区纠风办、市局领导和行风监督员及管理相对人代表参加。

（二）培训提高阶段（4月11日—5月31日）

参加市局组织的专项内容研讨会，进行专题培训。通过各种宣传工作，向社会宣传我局职能、职责、法律、法规、执法、监管有关内容。清理、建立健全各类制度、程序措施、规范性要求、政务公开内容等。

（三）自查、自纠、自评阶段（6月1日—7月31日）

一要采取发表公开信、召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立投诉电话、网上投诉信箱、局领导接待日、行风评议意见箱等形式，收集企业、社会对本单位行风建设的意见和建议，并将意见归纳整理。要抓住社会反映的热点问题，进行认真整改。同时，及时处理群众投诉及违规违纪问题。

二要组织单位和个人开展“五查五看”活动。查看活动既要看到好的方面，更要查找不足和问题，明确整改方向和措施。个人和单位均要写出自查、自纠的情况报告。个人报告交本单位，单位报告交市局行风评议办公室。

三要反复检查，督促落实。局行风评议工作领导小组成员要加大对各部门的检查力度，采取明查暗访、突击抽查等方式，督促、推动局行风评议工作的开展。

四要在自查、自纠的基础上于7月下旬进行自评，迎接市局对我局的模拟评议。

通过自查、自纠、自评阶段的努力，使我局行风建设的各项措施得到落实，使各项工作达到依法、规范、热情、科学、公正、廉洁、高效的目标，群众反映的热点问题切实得到解决。

（四）接受评议阶段（8月1日—8月31日）

写出行风评议工作报告，由“一把手”向评议团汇报，并对评议团提出的问题制定专项落实措施。

（五）整改提高阶段（9月1日—10月31日）

按照“边评边改”的原则，对评议团提出的问题认真进行整改。能即时改的要马上改；需要一定时间纠正的要订出整改计划。对在行风评议中发现的违纪违法问题，要按有关规定作出处理。整改情况向评议团作汇报。同时，接受区评议团的回头看。

（六）总结表彰阶段（11月）。评议工作结束后，进行工作总结，表彰先进。

（一）党组织要高度重视，切实加强对行风评议工作的领导。行风评议工作是解决部门行业不正之风的一项有效措施，是推动我局行风建设，转变政府职能的有利契机，党组织和领导干部必须予以高度重视。要把行风评议工作作为“生命工程”，摆到今年工作的重要位置，以行风评议促进行风建设及各项任务的完成。要建立党政“一把手”负总责，并对评议结果负责，分管领导各负其责，办公室组织协调，各职能科室具体负责，群团组织密切协作的工作机制，切实做到一级管一级、一级带动一级，确保行风评议工作的落实。

（二）以创一流的精神，坚持高标准抓好行风建设。要克服“只求过得去，不求过得硬”、“大事不出，大错不犯”的低标准意识和自满自足思想，树立高标准、争一流的精神。要努力做到“三高三严”，即：对行风建设的认识要高、工作计划起点要高、检查工作标准要高，队伍管理要严、制度执行要严、违纪处理要严。

（三）加强思想政治工作，充分调动全员行风评议工作的积极性。要贯彻以人为本的思想，充分调动全员开展行风评议工作的积极性。运用党员先进性教育的成果，发挥党员模范带头作用，大力开展谈心活动，及时掌握干部、职工的思想状况，有针对性地做好思想教育工作。

（四）进一步加强宣传工作，接受舆论的监督。要充分发挥广播、电视、报纸等各种新闻媒体和墙报、网站等各种宣传形式的作用，宣传行风建设，接受舆论监督，营造搞好行风工作的良好舆论氛围。信息联络员每两周或随时向市局行评办公室报告行风评议工作进展情况、评议团汇报情况、经验做法以及好人好事。要主动向区政府及纠风办、评议团汇报工作，及时得到指导和帮助。